皋兰县人大常委会紧扣新发展理念形成监督合力推动民生改善

作者:采集侠   发布时间:2019-01-13 08:08   来源:网络整理

建立监督机制 为民兴办实事

皋兰县人大常委会紧扣新发展理念形成监督合力推动民生改善

  监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,贯穿于人大工作的始终。作为基层人大,皋兰县人大常委会在工作中始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,健全机制,规范流程,改进方式,紧扣新发展理念、改革举措、人民期盼、法治要求,实行正确监督、有效监督。

  建立四项机制 形成监督合力

  党的十九大以来,皋兰县人大常委会坚持敢于监督、善于监督,寓支持于监督之中,准确定位,靶向精准,健全“四项机制”,确保监到点子上,督在要害处。首先,建立重要事项联动监督机制。坚持主体不变、上下联动、合力推进的原则,对涉及面广、关注度高、影响面大的监督议题,实行县镇两级人大联动,统一安排部署,分别组织实施。如,皋兰县县镇两级人大共同行动,对脱贫攻坚、农村医疗卫生服务体系建设等工作进行联动监督,各级人大代表积极参与,县镇人大的整体优势得到了充分发挥。其次,建立热点事项持续监督机制。以维护和保障人民群众的根本利益为出发点,对经济社会发展的重点、民生改善的难点、代表群众关注的热点事项,每年选择不同的侧重点,点面结合,步步深入,跟踪发力,做到问题不解决不放手、群众不满意不放手。2017年,在听取和审议政府环保专项工作报告后,开展了对中央环保督查反馈意见办理情况专题调研;2018年,又开展了农村环境卫生整治情况的调查视察。再次,建立关联事项综合监督机制。对涉及多个工作领域的事项,采取对多部门综合监督的方式。如,在对全县城市规划制定与管理工作情况进行专题调研时,开展了关于全县规划编制、土地管理、城管执法等工作情况的调查视察,涉及城建、规划、国土、执法等多部门。第四,建立专业力量深化监督机制。主动适应人大工作面临的新形势新任务,探索建立社会专业力量参与,借助专业力量深化人大监督工作。皋兰县人大常委会在换届期间成立了法制、财政经济两个专门委员会,各专门委员会依法履职,积极参加监督活动,对计划、预算及政府起草的法规草案提前介入,认真审议,为常委会科学决策、高质量审议打下了坚实基础。

  用好五种手段 提升监督刚性

  综合各种监督方式,皋兰县人大常委会运用“五种手段”,增强监督刚性,树立人大权威。一是调查研究长效化。把调查研究作为监督工作的重要基础,综合听取汇报、实地考察、个别走访、座谈交流、问卷调查等手段,深入基层和群众,把情况吃透、把问题找准、把建议提好,形成高质量的调研报告,为县委决策、人大常委会审议和“一府两院”改进工作提供了有价值的参考依据。二是专题询问常态化。把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的事项确定为专题询问的选题,结合听取审议“一府两院”专项报告和人大常委会调研报告,开展专题询问。如,在开展环保工作的调查视察时,针对个别砖厂夜间作业、金沙村非法采砂等问题开展了专题询问。三是工作评议规范化。每年对1至2个政府工作部门和垂直管理部门进行工作评议,督促地方国家机关认真贯彻落实县委决策部署,充分发挥职能作用,更好地服务和推进全县改革发展稳定工作。四是预算决算审查精细化。健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”的全口径预决算审批监督机制。督促财政部门推进部门预决算,详细编写解读材料,增加图表和解释说明。五是审议专项报告流程化。坚持定性分析与量化评价相结合,推行重点发言—表决专项报告—整理审议意见—及时交办—审查评估—满意度测评等“审议专项报告六步工作法”。

  把握“三个环节” 强化监督实效

  皋兰县人大常委会坚持问题导向,围绕“三个环节”,加大监督力度,切实增强监督实效做了三项工作。一是合理安排议题。围绕县委重大决策部署、“一府两院”工作重点和群众普遍关注的热点难点,向各镇人大、人大代表和社会各界广泛征求意见后,汇总整理,经主任会议讨论,再由常委会会议确定监督审议议题,确保监督事项“少而精”,具有较强的针对性。二是合理确定人员。在确定调查组成员时,注重人员的广泛性和专业性,邀请在基层一线工作的人大代表和具有相关专业知识的人员参加。在调查组人员确定后,组织学习相关法规政策,确保在监督过程中能够把握问题的要害和实质。三是合理制定方案。每次开展工作前,相关工委按照相应工作流程图,结合平时工作中掌握的情况,制定活动方案,并由常委会主任会议研究通过后再进行实施,防止监督活动走马观花,流于形式。